關于建立和實行新聞出版行政執(zhí)法責任制的意見
編輯導讀：
關于建立和實行新聞出版行政執(zhí)法責任制的意見
（1998年6月12日，國家新聞出版署，新出政[1998]576號）
黨的十五大報告明確提出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。”為了認真貫徹落實這項要求，各級新聞出版行政機關都要建立并實行行政執(zhí)法責任制，現提出以下意見：
一．建立新聞出版行政執(zhí)法責任制具有重要意義
（一）“依法治國，建立社會主義法治國家”是我國既定的治國方略，依法行政是依法國的必然要求。嚴格執(zhí)法，建立行政法責任制，是各級新聞出版行政機關依法行政的必要措施。
（二）在社會主義市場經濟不斷深化和出版的媒體形態(tài)更加豐富的條件下，由于出版活動越來越社會化，新聞出版管理的難度日益增大。黨的十五大要求對新聞出版業(yè)要加強管理，關鍵是依法管理，以法律手段改進和完善對新聞出版業(yè)的管理方式，提高對新聞出版業(yè)的管理水平。建立行政執(zhí)法責任制將對依法管理新聞出版業(yè)起到切實的保障和推動作用。
（三）新聞出版法制建設近幾年來取得很大成績，《出版管理條例》、《音像制品管理條例》和《印刷業(yè)管理條例》的頒布實施使新聞出版管理式本轉入法制軌道。當前我們在繼續(xù)完善立法的同時，要重點做好行政執(zhí)法工作，首要任務就是建章立制，明確責任，建立行政執(zhí)法責任制。
（四）各級新聞出版行政機關及其工作人員肩負國家賦予的新聞出版管理職責，是否嚴格依法行政，不僅關系到法律的尊嚴，公民的權利和行政的聲謄，而且也關系到新聞出版業(yè)的發(fā)展和繁榮。因此，各級新聞出版行政機關必須建立行政執(zhí)法責任制，從制度上約束和保障其執(zhí)法部門與執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，正確行使職權，防止有法不依和執(zhí)法不嚴，嚴禁濫用職權和徇私枉法。
二、建立新聞出版行政執(zhí)法責任制的基本要求
（一）建立新聞出版行政執(zhí)法責任制是為了保障并促進新聞出版行政機關及其行政執(zhí)法人員嚴格履行法定職責，正確行使執(zhí)法權，提高行政執(zhí)法效能，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，推進新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展。
（二）建立新聞出版行政執(zhí)法責任制應當遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的指導思想，實行權力和責任相統一的原則。
（三）新聞出版行政執(zhí)法包括行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政檢查、行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和其他行政執(zhí)法措施。建立新聞出版行政執(zhí)法責任制，應當把行政執(zhí)法的各個方面包括在內，使之內容完備。
（四）各級新聞出版行政機關依法享有行政執(zhí)法權，具有行政執(zhí)法主體資格，是行政執(zhí)法機關，建立新聞出版行政責任制，應當根據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合新聞出版管理工作和本機關的的實際，使之切實可行。
（五）各級新聞出版行政機關執(zhí)法部門和執(zhí)法人員代表本機關履行行政執(zhí)法職責，是新聞出版行政執(zhí)法責任制規(guī)范的主體。因此 ，新聞出版行政執(zhí)法責任制應當涵蓋各個執(zhí)法部門和所有執(zhí)法人員，使之無一例外承擔應有的責任。
（六）建立新聞出版行政執(zhí)法責任制，應當對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員提出以下要求：
第一，行政執(zhí)法必須依照法定職權，不得失職和越權。
第二，行政執(zhí)法必須遵守法定程序，不得隨意擅斷。
第三，執(zhí)法法律、法規(guī)和規(guī)章必須全面、正確和及時，不得斷章取義了疏忽拖延。
第四，查處違法案件，必須做到事實清楚，適用法律正確，處罰合法適當。
第五，行政執(zhí)法必須符合廉政勤政的要求，不得違法亂紀。
第六，新生并保障公民、法人或者其他組織的合法權利，及時辦理公民、法人或者其他組織依法申辦的事項，不得違法要求公民、法人或者其他組織履行義務。
第七，積極配合、協助其他機關和部門的行政執(zhí)法活動。
（七）各級新聞出版行政機關要熟悉并掌握規(guī)定其行政執(zhí)法職責范圍和法律依據的法律、法規(guī)、規(guī)章其他規(guī)范性文件。
三、新聞出版行政法責任制的基本內容
（一）建立新聞出版行政執(zhí)法責任制，各級新聞出版行政機關首先應將其執(zhí)法職責和執(zhí)法依據分解到執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，確定執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法責任；其次對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員提出行政和執(zhí)法的基本要求，設定行政執(zhí)法的年度目標、最后是確立相應的制度，如行政執(zhí)法責任書制度、行政執(zhí)法崗位責任制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法公開制度、行政執(zhí)法會商制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度和行政執(zhí)法過錯追究制度等。
（二）行政執(zhí)法責任書制度。 新聞出版行政機關與其各執(zhí)法部門訂立行政執(zhí)法責任書，明確執(zhí)法部門的職責范圍、執(zhí)法依據和年度執(zhí)法目標等，由機關負責人和部門負責人簽字，以此作為執(zhí)法部門代表本機關履行執(zhí)法職責的根據，也是機關考核評定執(zhí)法部門年度執(zhí)法情況的依據。
（三）行政執(zhí)法崗位責任制度。新聞出版行政機關根據規(guī)定對執(zhí)法部門定崗定員，確定每個執(zhí)法崗位的職權、執(zhí)法依據、執(zhí)法目標及應承擔的責任，逐級落實，層層負責。
（四）行政執(zhí)法評議考核制度。新聞出版行政機關將行政執(zhí)法的各項指標加量化，制作行政執(zhí)法評議考核表，根據行政執(zhí)法責任書確定的內容，在年底對執(zhí)法部門的年度執(zhí)法情況進行評議考核。評議考核自由評、群眾考評和機關考評小組考評相結合，評定執(zhí)法部門年度執(zhí)法情況，
（五）行政執(zhí)法會商制度。對行政執(zhí)法中的重要、疑難問題或者案件，執(zhí)法部門一時難以決斷，要及時與有關部門會商，共同討論研究，最后由執(zhí)法部門拿出處理辦法。
（六）行政執(zhí)法公開制度。除法律和法規(guī)規(guī)定不予公開的情形外，新聞出版行政執(zhí)法應當向公民、法人或者其他組織公開，包括公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法期限和其他執(zhí)法制度，將這些內容在機關和部門的顯著位置予以公布；公開執(zhí)法活動，允許當事人和有關人員場，如執(zhí)法檢查、現場勘驗，允許其他人員旁聽，如行政和罰聽證會；公開執(zhí)法人員身份和職務，行政執(zhí)法無論在機關內外，執(zhí)法人員均應出未執(zhí)法證件。
（七）行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。上級行政機關對下級行政機關、行政機關負責人和法律工作部門對執(zhí)法部門與執(zhí)法人員的執(zhí)法情況有權進行監(jiān)督檢查，可以隨進抽查，也可以集中檢查，要把重點放在日常的經常性監(jiān)督檢查上。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的總是應當及時糾正，并根據規(guī)定追究有關人員的責任。
（八）行政執(zhí)法過錯責任追究制度。新聞出版行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中違反法律、法規(guī)和規(guī)章，造成了一定危害后果，尚不夠追究刑事責任的，應當依法追究其行政責任，包括警告、記過等行政處分和暫停執(zhí)法資格、調離執(zhí)法崗位等，由于執(zhí)法過錯造成當事人經濟損失的，執(zhí)法人員還應當依法承擔部分或者全部賠償費用。執(zhí)法過錯由直接人共同造成的，這些人員也應當承擔相應的責任。
四、認真實行新聞出版行政執(zhí)法責任制
（一）各級新聞出版行政機關必須高度重視建立和實行新聞出版行政執(zhí)法責任制，把它作為一項關系全局的重要工作來抓。要加強領導，成立領導小組，由機關主要負責人掛帥，各執(zhí)法部門負責人參加，討論決定有關行政執(zhí)法責任制的重大事項。
（二）各級新聞出版行政機關應當確定行政執(zhí)法責任制的辦事機構及其任務。法制工作部門或者其他綜合職能部門可以作為機關行政執(zhí)法責任制領導小組的辦事機構，其任務可以確定為：擬訂行政執(zhí)法責任制的具體制度和辦法，督促檢查執(zhí)法部門和執(zhí)法人中切實執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，具體負責年度執(zhí)法考核評定事項，辦理實行行政執(zhí)法責任制的其他有關具體事宜。
（三）各級新聞出版行政面關要精心部署，堅持不懈，狠抓落實。要制定工作規(guī)劃，明確一個階段實行執(zhí)法責任制的目標和步驟，根據新情況、新規(guī)定，積極推進、不斷完善。
（四）各級新聞出版行版機關應當把實行行政執(zhí)法責任制同廉政勤政建設、改進機關作風和轉變機關職能結合起來，互相促進，共同提高。
